對“未驗先投”和“進水超標導致污水處理廠出

發(fā)布時間：2019-11-08 11:25 瀏覽次數(shù)：

2014年《行政訴訟法》修改時，將“明顯不當”納入行政行為合法性審查標準，并規(guī)定行政行為“明顯不當”的，人民法院可判決撤銷或者部分撤銷。那么，究竟什么是“明顯不當”？筆者擬以“明顯不當”在司法審查實踐中的適用作為分析基礎，結(jié)合環(huán)境行政處罰實踐中爭議較大的“未驗先投”以及“進水超標導致污水處理廠出水超標”兩個問題，對“明顯不當”在環(huán)境行政處罰中的適用問題進行詳細分析。

問題提出：什么是行政處罰“明顯不當”？

案例一：某生態(tài)環(huán)境主管部門通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司玻璃加工項目未依法報批環(huán)境影響評價文件，需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)。于是依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款和《環(huán)境影響評價法》（2018修正）第三十一條第一款的規(guī)定，責令公司立即改正未驗先投的行為，處罰款20萬元，針對公司未批先建的行為處建設項目總投資額3%的罰款6000元。經(jīng)調(diào)查，該公司建設項目總投資約為20萬元。

案例二：某生態(tài)環(huán)境主管部門在對某公司污水處理廠進行監(jiān)督性監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠廢水排放口污染物濃度超過水污染物排放標準。于是根據(jù)《水污染防治法》第八十三條第二項的規(guī)定，對公司作出罰款10萬元的行政處罰。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導致污水處理廠超標的直接原因在于上游企業(yè)排水達不到納管標準，導致該批污水超出污水處理廠現(xiàn)有污水處理能力。

從適用依據(jù)來看，上述兩則案例中的行政處罰均是依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定作出的，但是從行政行為合理性的角度而言，上述兩則案例的“違法行為”究竟該不該罰？處罰金額是否過高？

在案例一中，雖然說針對“未驗先投”行為進行行政處罰是現(xiàn)行法律的要求，但是對于一些投資額較小的建設項目，即使適用最低20萬元的罰款標準，該處罰金額相較于項目成本是否仍然具有處罰幅度上的“明顯不當”？

在案例二中，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，企業(yè)不得實施超標排放行為，但是對于因上游企業(yè)排水超過納管標準而導致污水處理廠出水超標的情況，如果污水處理廠主觀上不存在超標排放的故意或者過錯，客觀上也采取了各種措施避免超標排放情況發(fā)生，卻仍然因超標被處罰，那么從違法情節(jié)與處罰目的的角度來看，該處罰是否也存在一定的“明顯不當”？

通過上述兩則案例對比可以發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境行政處罰領域，部分行政處罰的作出形式上符合現(xiàn)行法律規(guī)定，但是從合理性角度來看均具有一定的“明顯不當”之處，而且兩則案例中的“明顯不當”亦存在一定的差異。那么，在司法審查實踐中，究竟該如何判斷行政行為是否構(gòu)成“明顯不當”？行政機關又如何能避免作出的行政行為被認定存在“明顯不當”？